Норма социальной несправедливости

Самарская область становится полигоном очередного федерального эксперимента, призванного, как декларируют его инициаторы, приучить российское «общество бесконтрольного потребления» к экономии. С 1 сентября в регионе вводят социальную норму потребления электричества и дифференцированную систему оплаты. Это, по всем расчётам, приведёт к резкому повышению расходов населения, в том числе пенсионеров и малоимущих граждан.

Постановление о введении социальной нормы 22 июля подписал председатель российского правительства Дмитрий Медведев, таким образом он надеется склонить россиян к экономии электроэнергии. То есть россияне должны будут втиснуть свои энергопотребности в границы установленной нормы, а киловатты, «сожжённые» за её пределами, будут оплачиваться по завышенному тарифу. Расчёт «социальной нормы» будет зависеть от числа зарегистрированных в квартире жильцов. При этом тарифы в пределах нормы должны быть снижены, а за её пределами, наоборот, повышены.

- В принципе, это интересный механизм, - считает руководитель самарского регионального отделения партии «Яблоко» Игорь Ермоленко. - Вопрос только в том, какой будет эта социальная норма, насколько она будет близка к нынешним средним затратам на электроэнергию. Нужно, чтобы та часть населения, которая с трудом справляется с оплатой коммунальных услуг, как минимум, не пострадала, а как максимум, получила скидку на электроснабжение.

Засекреченная «норма»

По замыслу инициаторов, 70% населения должно попасть в нормативный коридор, остальным 30% домохозяйств придётся задуматься об энергосбережении или платить по повышенной ставке. Конкретные цифры министерство энергетики и ЖКХ Самарской области должно было установить уже к 5 августа, однако до сегодняшнего момента ведомство так и не представило никакой конкретики. В пресс-службе минэнерго не смогли ответить на вопрос, установлена ли социальная норма, официальный запрос Засекин.Ру на момент подготовки материала также остался без ответа.

Неофициальные источники сообщают, что «норма» составит 60-70 кВт/ч в месяц на одного человека. Учитывая, что среднее по России энергопотребление для семьи из трёх человек составляет около 3 600 кВт/ч в год, социальная норма будет покрывать чуть более половины потребления.

Председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству и ЖКХ Общественной палаты Самарской области Виктор Часовских поддерживает федеральное нововведение, но считает, что социальная норма должна быть не ниже 100-120 кВт/ч. По мнению экспертов, чтобы «влезть» в социальную норму, потребителям придётся минимизировать использование таких благ цивилизации, как кондиционеры или обогреватели. Использование именно этих «роскошеств» связывают с сезонным ростом энергопотребления. Так, жаркое лето 2010 года привело к тому, что с января по конец августа 2010 года энергопотребление на 6% превысило показатель за аналогичный период 2009 года. В том числе за август - сразу на 13%. Перевод Самарской области в другой часовой пояс, из-за которого в зимнее время световые приборы приходится включать раньше, тоже выталкивает потребителей за пределы «нормы».

- Сейчас у всех есть электроприборы. И даже одинокая бабушка имеет холодильник,  электрочайник и другие приборы, - рассуждает депутат Самарской городской думы Андрей Мастерков. - Когда она в целом подсчитает, сколько ей нужно платить, то в  итоге у неё выйдет гораздо больше, чем она платила до введения социальной нормы. У нас еще ни одна позиция, которая была введена за последнее время, не снизила расходы населения.

Год назад, в августе 2012-го, министерство энергетики и ЖКХ уже выпустило приказ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Самарской области», где были обозначены некие нормативы, правда, без эпитета «социальные».

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, кВт/ч в месяц на одного человека

Если «социальная норма» будет ниже этих цифр, населению придётся вспоминать «дедовские» методы ведения хозяйства, отказываться от компьютеров, стиральных машин и микроволновок. А одинокой бабушке, доживающей свой век в дореволюционной деревянной «трёшке»,  быть может, и вовсе придётся менять свои апартаменты.

«Норма» для «либералов»

И.о. начальника управления по взаимодействию с органами власти и стратегическим коммуникациям Самарского филиала ОАО «Волжская ТГК» Владимир Громов усмотрел в «социальной норме» своеобразный способ «либерализации» экономики и поддержки промышленников. Он считает, что «норма» вводится для постепенного перехода от «перекрёстного субсидирования», когда промышленные предприятия платят завышенный тариф, чтобы снизить его для населения.

Государство в принципе согласно, что с промышленности обузу надо уже снимать, но митингов  тоже не хочет, - рассуждает Громов. - Одной из идей борьбы с «перекрёсткой» является введение социальных норм, когда минимум государство гарантирует по субсидируемой цене, а далее предлагает потребителю уже брать все по реальной стоимости продукта.

На чужих ошибках

Самарская область – не единственный регион, которому повезло попасть под внимание федеральных энергораспределителей. Эксперимент запущен ещё в шести субъектах Федерации: во Владимирской, Нижегородской, Орловской и Ростовской областях, в Забайкальском и Красноярском краях. Начав с семи «счастливчиков», правительство рассчитывает в 2014 году привести к «норме» всю страну.

В пяти регионах «соцнормы» уже действуют. В Нижегородской области 1 июня 2012 года был установлен социальный лимит в 50 кВт/ч. Столько же – во Владимирской области, впрочем, поблажку сделали лишь для одиноких пенсионеров, им разрешили сжигать до 100 кВт/ч. Жители Забайкалья примерили норму в 65 кВт/ч, Красноярский край – в 75 кВт/ч и 110 кВт/ч – для одиноких жильцов. Необычный гуманизм проявили власти Орловской области, разрешив своим подопечным тратить до 200 кВт/ч в пределах нормы.

Опыт этих регионов показывает также, что чем больше установленная властями социальная норма, тем дороже будет перешагивать ее и наоборот. Например, во Владимирской области тариф за сверхпотребление выше лишь на 19%, а в Орловской - на 73%.

Вдоволь накуражившись с цифрами и киловаттами, со следующего года чиновники планируют расширить зону эксперимента и ввести социальную норму по водоснабжению. Введение всё новых «норм» действительно может принудить потребителей к экономии, но совсем другой, чем ожидают инициаторы. Эксперты считают, что, если социальная норма на энергопотребление будет ниже 120 кВт/ч, это приведёт к резкому повышению числа неплательщиков – люди просто будут отказываться платить по новым тарифам.

Татьяна Святкина