Вчера в Самарской области завершилось так называемое «адресное информирование избирателей» о выборах губернатора. Под заявленными благими намерениями может скрываться централизованная подготовка к масштабным фальсификациями. Ведь выборы глав региона, которые проходят сейчас в 21 субъекте федерации, по сути являются репетицией выборов президента, которые намечены на март 2024 года. Пилотный проект ЦИКа предусматривает не только само информирование, но и сбор персональных данных граждан. На практике, как оказалось, происходила даже скрытая запись голоса избирателя. Новая система, по мнению независимых наблюдателей, может помочь потенциальным фальсификаторам организовать в последние часы голосования вброс бюллетеней за тех избирателей, которые точно не придут на выборы. Маловероятно, что «адресное информирование» значительным образом повысит явку, но оно проинформирует избирком об адресах для непрошенного надомного голосования и об избирателях, которые не заметят, что кто-то проголосовал от их имени.

Как стало известно «Засекину», при подомовом обходе членами участковых избирательных комиссий (УИК) используется программа «Формалист», изначально разработанная для социологических и маркетинговых исследований. В Самарской области и, вероятно, в других регионах, по непонятным причинам её устанавливают на личные мобильные телефоны членов УИК. Специально предназначенные для хранения и передачи информации (а значит, защищённые от кражи злоумышленниками) устройства не применяются. Важно, что в программу уже внесена база данных. Интервьюеры уточняют эти сведения и дополняют их, предлагают гражданам оставить свой номер телефона. Спрашивают, придёт ли избиратель голосовать на выборах, по какой причине не будет голосовать, точно ли гражданин зарегистрирован в данной квартире. Кто ещё, кому на момент голосования уже исполнится 18 лет, зарегистрирован в квартире кроме опрашиваемого. При проведении «информирования» ведётся аудиозапись разговора, о которой члены УИК далеко не всегда предупреждают граждан. Вся собранная информация сохраняется и передаётся в некую общую базу данных.

Под благовидным предлогом…

Отдать свой голос в пользу определённого кандидата в губернаторы можно будет с 9 по 11 сентября. Голосование в Самарской области сделали трёхдневным, не жалея финансов из областного бюджета. В выборах участвует действующий губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, который выдвигается от партии «Единая Россия».

Членов участковых УИК обязали провести информирование избирателей в два этапа. Первый этап с 1 по 18 августа. Второй – с 28 августа по 6 сентября. Оплачивается труд по сбору информации за счёт средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов губернатора Самарской области. Сбор персональных данных с одной квартиры оценён в размере 50 рублей.

Подомовой обход проводится в рамках пилотного проекта «Мобильная УИК». Постановление о нём 2 августа текущего года приняла Центральная избирательная комиссия (ЦИК). В этом году в проекте должны принять участие 78 регионов – то есть все, где проводятся хотя бы какие-то выборы. По информации ЦИКа, обходами должны заняться более 55 тысяч человек из более чем 10 тысяч УИК.

В Карачаево-Черкесии, Крыму, Воронежской и Самарской областях, а также на Чукотке должны будут задействованы 100% УИК. То есть в Самарской области это 1751 участковая комиссия.

Член ЦИКа Эльмира Хаймурзина при представлении проекта обратила внимание на то, что «полномочиями УИК являются информирование и уточнение списка избирателей».

Предполагается, что после тестирования проекта, в будущем сервис «Мобильная УИК» будет применяться в ходе избирательных кампаний во всех регионах России, ведь впереди «главные выборы страны», то есть выборы президента РФ. Сервис планируют использовать на выборах президента в марте 2024 года.

Заявляется, что при информировании «обходчики» должны рассказывать гражданам о времени и месте голосования, его доступных формах, зарегистрированных партиях и кандидатах. Заверяется, что члены УИК понимают разницу между информированием и агитацией и не допустят нарушений.

По информации источников «Засекина», во время проведения адресного информирования в приложении «Мобильная УИК» включается аудиозапись разговора. Затем она сохраняется и перенаправляется в некую базу данных.

При этом не все опрашиваемые и даже сами интервьюеры в курсе, что разговор записывается. Этот вывод можно сделать хотя бы из тех видео, которые ИКСО распространяла в поддержку этого информирования.

Таким образом, без ведома опрашиваемых собираются образцы их голоса (биометрическая информация, которая может быть использована мошенниками). Кроме того, возможно, формируется база для мобилизации электората на выборах и, не исключено, для мобилизации граждан на СВО. Но помимо выявления активных избирателей, выявляются также те, кто не намерен участвовать в выборах в принципе. И, вероятно, в этом и могут быть зашиты возможности для «фальсификаций».

Возможности для фальсификаций. Старые и новые…

Во-первых, во время трехдневного голосования появляется целый букет возможностей для обладателей административного ресурса повлиять на результаты волеизъявления граждан. Затрудняется процесс наблюдения, так как обеспечить круглосуточное наблюдение на всех участках в течении трех суток сложно и дорого. Позволить себе это могут лишь те, кто оплачивает время наблюдателей за счет бюджета.

В Самаркой области это региональные власти, которые организуют так называемое «независимое наблюдение». Идеологом и организатором его, в частности, является советник губернатора Дмитрия Азарова Ирина Скупова. Слово «независимое» в название, увы, носит сугубо декоративный характер.

Кроме того, есть наблюдатели от так называемой Общественной палаты Самарской области. Палата эта представляет скорее не общество, а отдельную и очень особую его категорию – она сформирована органами власти в значительной части из числа бывших чиновников.

Во-вторых, законодательство о выборах с каждым годом ужесточается и возможности для направления наблюдателей сейчас сведены к минимуму. Число субъектов, имеющих право направлять наблюдателей, сокращено. СМИ, которые ранее могли направлять своих внештатных корреспондентов для наблюдения за ходом голосования, теперь лишены таких возможностей. Организации, профессионально готовившие наблюдателей, способных зафиксировать нарушения, объявлены либо иностранными агентами, либо вовсе «нежелательными организациями». Может показаться, что выборы проводятся настолько грязно, что властям действительно есть что скрывать…

Третий момент – сами технологии корректировки результатов реального волеизъявления граждан. Их десятки. Но ключевые связаны с прямыми вбросами. Для них используют, например, «карусели» или так называемое «круизное голосование», когда группа лиц голосует несколько раз. Для этих же целей используют «надомное голосование», придуманное для реализации прав маломобильных граждан, но применяемое для накрутки цифр явки – члены комиссии уходят с выносной урной для голосования и что происходит за пределами участка, как правило, остается неизвестным. Ведь наблюдатели либо не сопровождают урну, либо это наблюдатели из «независимого наблюдения» со всеми вытекающими последствиями… И, наконец, последние часы последнего дня голосования. В это время на участках с фальсифицированными итогами традиционно «повышается явка». На самом деле на участке может не быть ни одного избирателя, но вот по бумагам… Бывает, что члены комиссии сами вбрасывают бюллетени пачками. Самарский политик Сергей Турусин в рамках своего расследования фальсификаций на выборах 2018 года выявил, как он сообщил «Засекину», более тысячи подобных случаев на УИК в Самарской области.

Для всех перечисленных способов фальсификации критически важно знать список тех избирателей, которые не придут на избирательный участок и не обнаружат, что от их имени уже кто-то получил бюллетень для голосования… Собственно эту проблему и решает «адресное информирование избирателей». В полную силу оно будет применено на выборах президента. Так заявляют в ЦИК…

Технологическая платформа информирования… или фальсификации?

Программу «Формалист» разработал ИП Малахов Филипп Владимирович. Она скачивается на телефон члена УИК из магазинов приложений. Приложению предоставляется доступ к геолокации и микрофону. Для входа в программу вводятся индивидуальные логин и пароль. Малахов провёл обучающий вебинар для членов УИК по использованию программы «Формалист». Обучение проводилось онлайн.

При «информировании» выясняется, планирует ли принять избиратель участие в голосовании и каким способом. Фиксируются причины, побуждающие избирателя голосовать (например, среди ответов есть «заставили на работе», «по просьбе руководства» и т.д.). Выясняется причина отказа от участия в выборах.

В случае, если избиратель выберет ответ «По объективным причинам», то ему расскажут о способах голосования «Мобильный избиратель», ДЭГ, голосовании на дому. И если он изменит своё решение, то выбирается вариант ответа «Будет участвовать».  «При этом сможете изменить вариант его ответа на вопрос об участии в выборах», - говорится в руководстве пользователя.

В программу уже внесены данные, с кем общается член УИК (имя, отчество, дата рождения). То есть она содержит базу данных по гражданам, персональные данные. Если опрашиваемый соглашается, то в программу вбивается его номер телефона.

Опрашивающий должен уточнить, зарегистрирован ли гражданин по данному адресу. Если человек не зарегистрирован в этой квартире, то откроется уточняющий вопрос о регистрации.

Члену УИК необходимо уточнить информацию по каждому зарегистрированному по данному адресу старше 18 лет на дату голосования. После проставления статуса завершения встречи данные будут отправлены на сервер.

Во время проверки списка избирателей можно отметить их статусы. В случае, если избиратель выписан, не живёт здесь или скончался, его статус будет «Выбыл».

Во вторую волну информирования в опроснике появились вопросы об отношении респондента к системе выборов в России. Например, согласен ли опрашиваемый, что «в последние годы избирательная система России стала одной из самых передовых в мире», «участие в выборах является долгом каждого гражданина», а «результаты выборов в России в полной мере отражают мнение и волеизъявление граждан страны». Есть и такие вопросы как «поддерживает ли гражданин изменения в избирательной системе России (возможность дистанционного голосования, многодневное голосование, цифровые сервисы и т.д.)», «всегда ли он ходит на выборы», «важно ли ему, чтобы он проголосовал и его голос был учтён при подсчёте результатов голосования».

Куда, как и какие именно персональные данные могут утечь?

Как пояснил «Засекину» профессор кафедры социологии и психологии СГЭУ Владимир Звоновский, при соцопросах считается необходимым информировать того человека, чей голос записывается, о записи разговора с ним. Но самое важное, как считает Звоновский, возможна утечка информации, данных избирателей, так как используется стандартный софт, то есть без защиты.

Сколько угодно можно говорить о защите! Персональные данные невозможно защитить в силу их природы. Если вы установили на обычный незащищённый гаджет доступ до базы данных, вы и создали утечку. Вопрос даже не в том, украдут ли их (конечно, украдут!), а в том, узнаете ли вы об этом или это так и останется неизвестным, – говорит Звоновский.

Известно, что некоторые члены УИК опасаются устанавливать программу для информирования о выборах на личные мобильные телефоны и проводят опрос с использованием опросных листов на бумажных носителях. Собранные ими данные затем вносятся в программу «Формалист» другим членом УИК.

От редакции «Засекина» был направлен запрос председателю Избирательной комиссии Самарской области Вадиму Михееву с просьбой пояснить, на каком основании во время проведения адресного информирования членами УИК ведётся сбор персональных данных, запись разговора без предупреждения, которая пересылается путём использования программы «Формалист».

В ответ на запрос в адрес редакции поступило письмо, в котором разъясняется, что адресное информирование избирателей осуществляется в соответствии со статьями 20, 27, 45, 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым участковые избирательные комиссии обязаны обеспечивать информирование избирателей о днях, времени и месте голосования, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, а также о кандидатах.

При проведении выборов Губернатора мобильное приложение «Мобильная УИК» применяется только в целях автоматизации деятельности членов УИК при исполнении ими вышеуказанных положений избирательного законодательства, - сообщает Михеев.

Как утверждает облизбирком, информационное наполнение данного мобильного приложения отвечает требованиям Федерального закона и необходимо только для автоматизации деятельности членов УИК по обеспечению избирательных прав граждан. Информация, не отвечающая вышеуказанным целям, у избирателей не запрашивается, говорится в письме.

В используемой в процессе адресного информирования о выборах Губернатора членами УИК версии мобильного приложения «Мобильная УИК» функция записи беседы отключена и не может применяться. Информация, полученная в ходе адресного информирования, используется исключительно в целях реализации избирательных прав граждан в установленном Федеральным законом порядке, и каким-либо посторонним лицам не передается, - заявляет Михеев.

Не исключено, что председатель облизбиркома Михеев лукавит. В ролике о том, как проходит информирование, размещённом 11 августа в официальном Telegram-канале Избирательной комиссии Самарской области видно, как на экране телефона во время записи разговора горит зелёный значок микрофона.

Информацию о том, что разговор с избирателями записывается подтвердили «Засекину» сразу несколько членов избирательных комиссий.

Сообщение об этом нарушении также размещено 3 августа на «Карте нарушений на выборах», которая собирает и публикует информацию о возможных нарушениях избирательного законодательства на выборах в России. Карту открыло движение в защиту прав избирателей «Голос» [Внесен(а/о) в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента].

В сообщении о нарушении указано, что члены УИК в Самарской области занимаются незаконным сбором информации об избирателях при помощи программы «Формалист» (публичное название «Мобильный избиратель») с функцией аудиозаписи.

Члены комиссии не предупреждают избирателя о записи разговора, и это незаконно. Содержание вопросов незаконное, вести опрос нет в наших обязанностях в ФЗ (прим. «Засекина» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Проверила постановление облизбиркома - нет там ничего из этого. Публично облизбирком перечисляет в «информировании» только то, что записано в ФЗ, в это время опросник содержит другие вопросы. Прилагаю документы и опросник, - пожаловалась анонимно член УИК.

Возможно, наша публикация станет откровением для председателя областной избирательной комиссии. Если сбор персональных данных осуществляется непреднамеренно, тогда Вадим Михеев может оказаться героем без плаща и остановить слив персональных данных избирателей Самарской области в неизвестном направлении.

Не своим делом заняты…

По мнению правозащитницы Людмилы Кузьминой, «информирование», вменённое членам УИК, предполагающее отдельную оплату, выглядит «странным во всех отношениях и выходит за пределы положений выборного законодательства». При этом облизбирком не сообщает и не ссылается на конкретный закон, во исполнение какого положения, какой статьи закона (федерального, регионального) делается этот опрос.

В законе о выборах чётко прописано, о чём избирательная комиссия информирует избирателя: место нахождения избирательного участка, дата, время голосования, перечень кандидатов, дата уточнения списков. И это традиционно делалось путём направления в адрес каждого избирателя печатной продукции в виде приглашения/извещения.
Организаторы нам рассказывают, что хотят проинформировать о способе голосования «Мобильный избиратель» (т.е. по месту нахождения). Но оно не первый год применяется, и на сайте, скажем, Уполномоченного по правам человека в Самарской области, он графически со всей исчерпывающей информацией показан удобнее, чем устно будет рассказывать член УИК. Устная информация воспринимается сложнее, тем более от человека, позвонившего в дверь тогда, когда его никто не ждал и о встрече не договаривался, - говорит Кузьмина.

Для чего же собирается информация о каждом зарегистрированном в квартире с его ФИО, датой рождения?

Вкупе с адресом избирателя это всё-таки персональные данные. В электронной инструкции их нужно внести «в список избирателей» с отметкой - ок. Какая этим достигается цель участкового избиркома? Уточнение списка избирателей? Но этим в ежедневном режиме занимаются системные администраторы по каждой ТИК, находящейся в штате областной избирательной комиссии.
Способы уточнения списка избирателей прописаны в Инструкции ЦИК и облизбиркома: как, от кого и каким способом собирается эта информация. Причём тут вот это уточнение членом УИК в устной форме и со слов избирателя?, - рассуждает правозащитница.

Людмила Кузьмина интересуется, почему нет решения территориальной избирательной комиссии (ТИК), если часть регистра Списка избирателей выдали УИКам в целях проведения информирования:

Мало того, что УИК не начали свою работу (не путать с полномочиями). А работу они начинают, когда начинают исполнять избирательные действия, и постановление ИКСО указывает, что это 28 августа.
Попутно членам УИК, опять же без отсылки к законодательному акту, вменяют сбор информации о желающих голосовать «на дому». На самом деле это личное дело избирателя принимать решение о способе голосования, вообще примет ли он участие в голосовании.

Людмила Кузьмина считает, что прямо сейчас происходит нарушение законодательства о выборах как в отношении членов УИК, так и избирателей:

Идёт незаконный сбор данных об избирателе, где он проживает, что является вторжением в его частную жизнь. Осуществляется давление на избирателя.
Стоит вспомнить высказанную пресс-секретарём президента Песковым мысль о том, что у нас «не демократия, а дорогостоящая бюрократия». Я бы уточнила, дорогостоящая плутократия.

Екатерина Сильмэ