Отмена прямых выборов глав муниципалитетов в Самарской области обретает черты отчётливой тенденции. Очевидно, что крайне раздражённый неуправляемостью и коррупцией местных начальников, опирающихся на свои бизнес-группы, Николай Меркушкин пытается «нанизать» муниципальное управление на свою собственную вертикаль власти. Однако до последнего времени возможность отмены прямых выборов главы города в Самаре всё равно казалась откровенной «фантастикой». Но господин Азаров сам решил в придворном стиле подыграть сурово относящемуся к нему губернатору, заявив, что готов к «любому варианту развития событий».

 

Игра в одни ворота?

26 марта в эфире радиостанции «Эхо Москвы в Самаре» Дмитрий Азаров, отвечая на вопрос радиослушателя, заявил, что примет любое решение самарцев относительно выборов главы города.

- Если большинство самарцев решит, что всенародные выборы мэра не нужны, то я готов к любому варианту развития событий. Любое решение горожан будет мною воспринято совершенно адекватно, - заявил самарский градоначальник, оговорившись, что при решении этого вопроса необходимо « учитывать мнение самых широких слоёв населения».

29 марта председатель Самарской городской Думы Александр Фетисов, комментируя вероятность внесения изменений в муниципальный устав, заявил, что в прошлом году гордума проводила опрос самарцев по поводу схемы избрания главы города. Тогда большинство горожан выступило за прямые выборы мэра. По словам Фетисова, если возникнет необходимость возвращения к этому вопросу, то будет проведён более широкий опрос населения, а дума примет данное решение не позже, чем за год до выборов законодательного собрания, т.е. до сентября 2014 года.

 

Каждый, право, имеет право

Заведующий кафедрой социологии и педагогики Самарского государственного экономического университета Владимир Звоновский полагает, что решение такого вопроса, как выборы главы Самары, нужно выносить на общегородской референдум.

- И если избиратели на вопрос, желают ли они принимать непосредственное участие в выборах главы города, скажут, что не хотят, то тогда всё будет нормально. Это воля народа, - отметил Звоновский. - В любом случае отказ от права избирать должен принимать субъект этого права. Городская Дума может делать всё, что угодно. Но это будет узурпация права.

Руководитель регионального отделения партии «Яблоко» Игорь Ермоленко также считает, что решение о смене схемы выбора главы города должны принимать избиратели.

- И Азаров, и Фетисов говорят правильные вещи: дилемма - всенародные выборы или выборы из числа депутатов - должна решаться, исходя из мнения большинства населения, а не мнения одного, пусть даже и эффективного в другом регионе менеджера, - говорит Ермоленко. - В прошлом году на сайте городской думы был опрос, и я принимал в нём участие. Тогда же я дал своё экспертное заключение о том, что сейчас рациональнее сохранить прямые выборы мэра. Оснований для изменения действующей схемы, по крайней мере, на уровне Самары, я не вижу. Опыт Сызрани показывает, что никакого прорыва в этом городе с введением должности сити-менеджера не произошло. В крупных муниципалитетах наиболее актуальный способ избрания главы - всенародные выборы.

Депутат Самарской городской Думы Максим Фёдоров уверен, что мэр, выбранный из числа депутатов, будет марионеткой в чужих руках.

- У того, кто не прошёл через сито всенародного голосования, нет ответственности перед избирателями, у него нет моральных обязательств, - заявил Фёдоров. - Дума должна зафиксировать результат общегородского референдума по отказу от всенародных выборов главы Самары, если, конечно, избиратели проголосуют за этот вариант. Лишь при таком раскладе я поддержу отказ от прямых выборов мэра.

 

Если звёзды гасят, значит это кому-нибудь нужно

Эксперты портала Засекин.Ру отмечают, что решение о смене схемы выборов в муниципалитетах Самарской области работает, в первую очередь, на губернатора Николая Меркушкина.

- Это делается для того, чтобы сделать более ручным управление в муниципалитетах, - считает Игорь Ермоленко.

Об этом же говорит депутат Самарской губернской Думы Михаил Маряхин, рассуждая о переходе Жигулёвска на выборы мэра из числа депутатов и назначении там сити-менеджера.

- По крайней мере, так решил Николай Меркушкин после встречи с жителями города, где столкнулся с открытой критикой горожан в адрес мэрии. Если предлагаемые поправки в устав Жигулёвска будут приняты, то губернатор фактически замкнёт деятельность администрации города на себе, - полагает Маряхин.

Владимир Звоновский объясняет введение схемы выборов главы муниципалитета из числа депутатов отсутствием у губернатора кадров, которым он мог бы доверять.

- На самом деле людей Меркушкина не так много, - утверждает Звоновский. - Если бы их было много, то почему бы тогда не провести выборы? Губернатор популярен. Почему бы ему не провести своего кандидата в мэры? Проблема заключается в том, что кандидатов нет. Нынешний губернатор воспроизводит ту систему политического управления регионом, к которой он привык. Он не доверяет тем людям и группам, которые присутствуют в Самарской области. Особенно в среде элиты.

Отсутствие за спиной губернатора надёжных соратников отмечает и генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин.

- Господин Меркушкин выстраивает свою клиентелу среди муниципалов, - считает Мухин. - Он заинтересован в сотрудничестве с как можно большим количеством региональных начальников, чтобы тем самым снять для себя проблему саботажа на этом уровне.

 

Сиюминутные интересы

Депутат Самарской губернской Думы Михаил Матвеев говорит, что замена прямых выборов руководителя муниципального образования на выборы из числа депутатов пока не складывается в тенденцию.

- Скорее, это отражает уровень местных, локальных, проблем, с которыми сталкивается власть накануне выборов, - отмечает Матвеев. - Депутаты городской Думы сделают всё, что угодно, потому что они безответственные люди, живущие краткосрочными политическим задачами. Например, в Жигулевске существуют проблемы с Курылиным. Второго Курылина, который мог бы легко выиграть выборы, там нет, вот они и решают свою краткосрочную задачу. Что же касается Самары, то игры с уставом города уже проходили в 2005-2006 годы, когда были первые попытки отменить всенародные выборы мэра.

К такому варианту склоняется и Владимир Звоновский.

- Вопросы решаются по мере их поступления. Впереди выборы, под это всё и делается, - считает Звоновский.

Тем не менее, Михаил Матвеев полагает, что угроза отмены прямых выборов в Самаре существует.

- И такое решение, если дело дойдёт до его осуществления, будет приниматься, не исходя из общественного мнения и каких-то опросов, которые кто-то где-то будет проводить, а исходя из указаний, которые будут поступать сверху, - заявил Матвеев.

Практически об этом же говорит руководитель регионального представительства «Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив» Руфиль Ибрагимов.

- Если «Единая Россия» скажет «выбирать», значит, народ будет выбирать. С возможностями, которые есть у «Единой России», я верю во все чудеса, которые могут произойти не только на Земле, но и во Вселенной, - иронизирует Ибрагимов. - Они тихо соберутся, примут, и никто даже не вякнет. Коммунисты умеют договариваться. Многие вещи, которые произносит губернатор, им понятны и близки. В Самаре никогда такого не было, чтобы мэр и губернатор жили дружно. Единственное исключение - короткий период времени, когда Азаров был мэром при губернаторе Артякове. Но ситуация изменилась. Меркушкин, раз уж он собирается за всё отвечать в Самарской области, значит, он и должен контролировать ситуацию. Самару же он пока не контролирует, но пытается это сделать.

Правда, Игорь Ермоленко заявляет, что использование административного ресурса для решения вопроса по отмене всенародных выборов мэра Самары может натолкнуться на определённые трудности.

- Если мы столкнемся с административным продавливанием вопроса, то можно нарваться на такой лёгкий саботаж, учитывая, что часть депутатов и городской Думы Самары, и губернской Думы зависят от тех финансово-промышленных групп, которые получили не так много бонусов с приходом к власти нового губернатора, - считает Ермоленко.

 

Мэрские реверансы

По мнению Алексея Мухина, слова Азарова - это «элемент политической игры, который призван найти новые общие точки для возможного достижения консенсуса».

- Мне кажется, что идёт очень многоплановая игра, в которой самарцы, к сожалению, будут использованы в качестве массовки, - говорит Мухин.

Руфиль Ибрагимов полагает, что заявление Дмитрия Азарова - это реверанс в сторону губернатора.

- Может быть, рядовые граждане, несведущие в политике не обращают на это внимания. А все политологи, депутаты и бизнесмены видят, что это хороший реверанс в сторону губернатора. Мол, мы готовы сотрудничать, работать и учитывать мнение губернатора. Группа, стоящая за Азаровым, поняла, что Меркушкин - это бескомпромиссная фигура, которая наводила жёсткий порядок в Мордовии. И сейчас то же самое происходит в Самаре. Если у людей, стоящих за мэром, получится решить этот вопрос, то через какое-то время мы увидим другого губернатора, более мягкого, - уверен Ибрагимов.

Руководитель регионального представительства «Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив» полагает, что против Азарова ведется минусовая кампания не только по линии губернатора.

- Здесь пересекаются интересы многих людей, - говорит Ибрагимов. - Есть люди, которые, кроме губернатора, играют против Азарова. Это те, кто не поддерживал его на выборах. Это и те, кто его поддерживал, но не получил взамен ничего обещанного. Всё что связано с городом, работает только на структуры аффилированные одной ФПГ. Другие же ФПГ остались не у дел. Им это не нравится, поэтому минусовка идёт не только по линии губернатора, но и по линии этих ФПГ. Они заинтересованы в том, чтобы мэром стал другой человек, который будет согласован с губернатором, но при том начнёт учитывать и их мнение.

 

Риски, иски и компромиссы

Михаил Матвеев предостерегает об опасностях, которые ждут Николая Меркушкина на пути замены всенародных выборов в Самаре.

- Задача, стоящая перед Меркушкиным, очень сложная, - говорит Матвеев. - С 39% голосов, отданных на последних выборах в Госдуму за «Единую Россию» в Самарской области, поднять если не до 92%, как в Мордовии, то хотя бы до 70%. Эту задачу можно решить разными способами. Можно решить так: губернатор и его команда будут пахать на народ, демонстрируя результаты, и народ будет проникаться доверием и голосовать за эту власть не как за «Единую Россию», а как за команду Меркушкина. А можно использовать административный ресурс: в одном месте прямых выборов лишить, в другом - избирательные участки сформировать так, как надо, в третьем - бюллетени подделать.

По мнению депутата, всё это может сдетонировать на последующих выборах:

- Надо взвешивать риски: можно проиграть выборы мэра Самары, но с блеском выиграть выборы губернатора. А можно везде расставить сити-менеджеров, а потом удивляться, как же так вышло, что я проиграл выборы губернатора. Отмена выборов мэра будет истолкована однозначно: Меркушкин не доверяет самарцам. Не Азарову, а самарцам.

Руфиль Ибрагимов считает, что дилемма - прямые выборы или из числа депутатов - решится в самое ближайшее время:

- Если Азаров договорится с губернатором, значит, будут всенародные выборы. Не договорится, значит, будут досрочная отставка, выбор мэра из числа депутатов и назначение сити-менеджера. Сейчас идёт битва двух очень мощных структур. Но такого, чтобы ушёл Меркушкин, не будет. Сейчас всё, что делается, ведёт к тому, чтобы они смогли договориться. Думаю, в самое ближайшее время мы об этом точно узнаем.

 

Олег Кондратьев

Валерий Кузнецов